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　　從2008年起，青海省先行先試，通過“四位一體”綜合施策，按照“三步走”戰(zhàn)略，在全國率先試點并探索出適合當?shù)貙嶋H的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，青海省探索出一套適合全國牧區(qū)推廣的新模式、新機制、新經(jīng)驗和新路徑來。

　　生態(tài)和資源環(huán)境“硬約束”加劇，畜牧業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、牧業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收的惟一道路。從而緩解牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入與保護環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的雙重壓力，破解生產(chǎn)成本抬高和生產(chǎn)風險加大的阻力，使生產(chǎn)條件總體滯后的牧區(qū)走上一條高效發(fā)展之路。

　　省農(nóng)牧廳總畜牧師王會林介紹，探索這樣一條持續(xù)發(fā)展之路，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。這不僅是全國廣大牧區(qū)的迫切要求，也是青海省堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)以實現(xiàn)草原保護和牧業(yè)增效、牧民增收為目標的緊迫任務(wù)。

　　從當前看，實現(xiàn)全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在牧區(qū)。試驗區(qū)在加快草地畜牧業(yè)發(fā)展的同時，將有力促進整個農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，在更深層次上有效緩解生態(tài)環(huán)境壓力和約束，有利于形成全國草地畜牧業(yè)一馬當先萬馬奔騰的局面，更好地促進牧區(qū)同步實現(xiàn)小康。

　　就青海而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。青海省天然草地面積占國土面積一半以上，牦牛存欄量占世界的1/3，藏羊存欄量位居我國之首，牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。同時，納入試驗區(qū)建設(shè)范圍的牧區(qū)六州，面積占全省總面積的96%，牲畜頭數(shù)占全省83.69%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省62.59%，六州牧區(qū)人口已達到80萬人，草場退化面積達90%……

　　王會林認為，只有推進試驗區(qū)建設(shè)，才能改變青海畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，信息化程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，附加值不高，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等問題。

　　創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展六項機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　王會林表示，按照規(guī)劃，青海將在試驗區(qū)先行試點、示范推廣、全面提升三步走思路，創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。到2020年，將重點在探索創(chuàng)新草原生態(tài)保護，建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營，建立草畜聯(lián)動，建立多元化服務(wù)和健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展六大新機制，為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)經(jīng)驗。主要做法為：

　　第一，創(chuàng)新草原生態(tài)保護新機制。試點并創(chuàng)建草原生態(tài)保護紅線劃定和監(jiān)管機制，加快草原原生植物種子培育和推廣利用進程；開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，推進草原經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新退化草地治理模式，建立天然草地產(chǎn)草量動態(tài)監(jiān)測及草畜平衡指標定期公布制度，推進建立績效和獎勵相結(jié)合的以草定畜政策；建立嚴格的工商企業(yè)租賃牧戶承包草原的準入和監(jiān)管制度等。

　　第二，建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)新機制。建立以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，提升大學生村官領(lǐng)辦合作社能力；開展服務(wù)型農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)試點，加快專業(yè)化分工；推進生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)建試點。

　　第三，探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機制。按標準化、規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)要求，開展草地生態(tài)有機牧場建設(shè)試點；加大可追溯體系、劃區(qū)圍欄、標準畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　　第四，建立草畜聯(lián)動新機制。啟動青海草食畜牧業(yè)建設(shè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)；擴大飼草料種植規(guī)模，開展糧食作物改為飼料作物試點；啟動草畜聯(lián)動試點，建立“牧繁農(nóng)養(yǎng)”區(qū)域互補模式。第五，建立多元化服務(wù)新機制。健全農(nóng)牧業(yè)科技推廣創(chuàng)新三級平臺，加快“產(chǎn)學研推”一體化進程；擴大牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣范圍，加大綿羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”技術(shù)集成與推廣力度；推進新型職業(yè)牧民培育工作；建立有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)補飼的快速反應(yīng)機制。

　　第六，健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制。建立龍頭企業(yè)聯(lián)牧場新機制，建立股份制牧場；建立區(qū)域品牌標識準入制度；探索建立企業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)相掛鉤扶持機制；建立有機畜產(chǎn)品追溯體系，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺和網(wǎng)絡(luò)。

　　生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動方式

　　經(jīng)過多年探索，青海已在草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面奠定了生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)等基礎(chǔ)。目前，在已有項目建設(shè)基礎(chǔ)上，該省試驗區(qū)將加快改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，擴大飼草種植規(guī)模，完善服務(wù)體系建設(shè)。

　　據(jù)悉，為持續(xù)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，青海將續(xù)落實五個“絕不動搖”，建立試驗區(qū)建設(shè)機制和制度創(chuàng)新清單，規(guī)范經(jīng)驗成型工作程序，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕示范”建設(shè)模式。建立以生產(chǎn)要素整合、發(fā)展資源配置、支持政策匹配、試點經(jīng)驗?zāi)毜葹橹饕獌?nèi)容的試驗區(qū)建設(shè)工作綜合績效評價體系，加大考核獎勵。今年起試驗區(qū)將改變以往項目到戶、分散建設(shè)的項目資金投入方式。轉(zhuǎn)向整合各類涉農(nóng)資金，確立集中扶持模式，以生產(chǎn)要素整合質(zhì)量為依據(jù)，對生態(tài)畜牧業(yè)合作社展開建設(shè)質(zhì)量評估，確立“誰先整合，誰先發(fā)展”的扶持模式，使支持重心向基礎(chǔ)配套建設(shè)傾斜，向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，支持重點向資源整合得力、運作規(guī)范的合作社傾斜。

　　試驗區(qū)建設(shè)最根本的目標是創(chuàng)新草地畜牧業(yè)增長方式。今后試驗區(qū)將加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實行草畜循環(huán)聯(lián)動增長，促進形成糧飼兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型增長方式。通過培育新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍，依靠科技驅(qū)動草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，多途徑聯(lián)合開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)品，打開國內(nèi)外市場。同時，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動試驗區(qū)地方和農(nóng)牧民可持續(xù)增收。王會林認為。

　　“基礎(chǔ)完善后，接下來就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)方式的前提。”王會林說，首先是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快飼草種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，構(gòu)建“糧、經(jīng)、飼”統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是調(diào)整畜牧業(yè)布局、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的基本思路，以畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展牧區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參股畜產(chǎn)品加工企業(yè)，完善加工體系，發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭手工業(yè)、農(nóng)機服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，“接二連三”帶動富余勞動力就業(yè)，促生畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。