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　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)一步做出具體部署。此意見：明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

　　財(cái)政支持　轉(zhuǎn)廢為寶，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代化肥

　　《意見》從財(cái)稅、金融、用地、用電等方面提出了“一攬子”支持措施。

　　強(qiáng)調(diào)整縣推進(jìn)→把相關(guān)資金資源集中整合起來，握成拳頭形成合力。今年整合中央財(cái)政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)資金和種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程資金，支持100個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)和改造。

　　同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對(duì)部分畜禽主產(chǎn)省的規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施給予支持;鼓勵(lì)地方利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

　　明確能源化、肥料化利用方向?！兑庖姟访鞔_，規(guī)模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設(shè)重點(diǎn)向畜牧大縣傾斜。

　　同時(shí)要求，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻;

　　生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接收其入網(wǎng);

　　落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。積極推廣使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，今年支持100個(gè)畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。

　　目標(biāo) 2020年養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套要達(dá)到95以上

　　《意見》指出，要堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，完善落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，統(tǒng)籌解決用地用電問題，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科技裝備支撐。

　　要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大政策支持→正確處理政府和市場的關(guān)系是加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機(jī)肥資源化利用的關(guān)鍵問題。

　　在資源化利用過程中，由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間小;制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機(jī)肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產(chǎn)者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導(dǎo)致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。

　　推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必須在充分發(fā)揮市場主體作用的前提下，一方面要加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類收集、貯存、處理、利用行為，另一方面要加快建立系統(tǒng)完整的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化制度政策體系，為畜禽有機(jī)肥資源化利用提供根本保障。

　　要加強(qiáng)宣傳教育，提升人民群眾的參與度和認(rèn)可度。重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體應(yīng)用有機(jī)肥，發(fā)揮其規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化作用，增加畜禽廢棄物的使用范圍。充分利用微信公眾號(hào)、客戶端等新媒體新技術(shù)，宣傳畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，解讀有機(jī)肥政策措施和技術(shù)模式，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥在提質(zhì)增效、節(jié)本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與以畜禽糞污為主的有機(jī)肥資源的開發(fā)和利用。

　　核心點(diǎn)評(píng)：畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有資源屬性，可用于生產(chǎn)有機(jī)肥、適時(shí)適量還田利用，在提升土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力的同時(shí)，可改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;

　　過去我國由于缺乏有效的政策保障機(jī)制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費(fèi)資源的同時(shí)，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響。如何推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境污染治理難題，國務(wù)院提出的規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制、加大財(cái)稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對(duì)加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機(jī)肥資源利用具有重大意義。