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    豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導我區(qū)生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全水平，提出有效的政策和保障措施，近期，區(qū)商務局對全區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)進行了調(diào)研，現(xiàn)將將具體情況綜述如下：

　　一、生豬定點屠宰基本情況

　　為認真貫徹落實國務院《生豬定點屠宰管理條例》，貴池區(qū)于1996年完善了生豬定點屠宰，現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）一個，坐落在秋江辦事處梅里工業(yè)園內(nèi)，主要承擔城區(qū)生豬定點屠宰工作。2008年定點屠宰場（廠）屠宰生豬3.7萬余頭，2009年至今屠宰生豬近1.3萬頭，全年預計屠宰生豬4.5萬頭，定點屠宰場基本能夠按照國家有關法律規(guī)定進行屠宰加工、檢疫檢驗,檢出的病害豬及產(chǎn)品都能按規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，貴池區(qū)商務局及相關部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法律、法規(guī)的實施要求，以及貴池區(qū)政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

　　自從貴池區(qū)實施定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點屠宰廠出廠的生豬產(chǎn)品全部經(jīng)過檢疫檢驗合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證了人民群眾吃上了“放心肉”。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰和偷稅逃稅現(xiàn)象。三是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。四是推動了貴池區(qū)畜產(chǎn)品加工和肉品市場的健康發(fā)展。

　　二、 主要經(jīng)驗與做法

　　1、建立組織機構和管理機構。貴池區(qū)政府成立貴池區(qū)生豬定點屠宰管理工作領導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)商務局長任常務副組長，農(nóng)業(yè)、工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等有關單位主要負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室由貴池區(qū)商務局具體負責人任辦公室主任，由貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊負責生豬屠宰的日常監(jiān)督管理工作。貴池區(qū)政府對貫徹落實《生豬屠宰管理條例》非常重視，相應出臺了屠宰管理方面的實施意見、紀要等一系列文件。并建立了屠宰執(zhí)法大隊。如貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊，主要是負責生豬屠宰的日常監(jiān)督管理工作。

　　2、 抓好定點屠宰場（廠）的設置和設施建設。貴池區(qū)原有西門、池口、里山三個手工屠宰廠，這些廠均采用原始手工屠宰，設施落后、衛(wèi)生條件極差，肉品衛(wèi)生質(zhì)量很難保障。為改變這一現(xiàn)象，2005年7月份，由區(qū)政府牽頭成立屠宰廠整治領導小組，9月中旬強行關閉了西門、池口屠宰廠，扶持啟動了祺嶺機械化屠宰廠。2006年6月份經(jīng)政府批準，繼續(xù)關閉了里山屠宰廠，于今上市生豬肉品全部由祺嶺公司機械化屠宰廠屠宰。

　　3、加強執(zhí)法隊伍建設，推行目標管理，屠宰執(zhí)法與管理工作取得新成效。為使定點屠宰工作健康發(fā)展，“放心肉”工程見到實效，老百姓真正吃上“放心肉”。為此，商務局對屠宰稽查大隊實行了垂直領導，委派一名科長兼任大隊長，并建立健全了大隊各項規(guī)章制度，以人為本，加強執(zhí)法隊員政治素質(zhì)、思想作風、辦案技能和崗位職責等方面的學習培訓，激發(fā)隊員愛崗敬業(yè)、敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法精神。同時，建立起激勵機制，做到有獎有罰，獎罰分明。在這一新舉措的帶動下，屠宰執(zhí)法工作取得了可喜成績。一是屠宰執(zhí)法大隊集中力量，對違法窩點進行有效布控，使私屠濫宰行為得到控制；二是集中力量對上市的私屠濫宰肉產(chǎn)品進行檢查，實施重點整治，重拳出擊，嚴厲打擊了私屠濫宰的囂張氣焰。通過查、堵、控相結(jié)合的辦法，市場上銷售白板肉的情況大幅度減少；三是對屠宰場的內(nèi)部各環(huán)節(jié)實行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理，有效杜絕了病害肉出場。

　　4、 強化屠宰場內(nèi)部管理，保證肉品質(zhì)量，確保廣大市民吃上“放心肉、滿意肉”。祺嶺生豬定點屠宰場在企業(yè)內(nèi)部管理上摸索出了一套行之有效的辦法。一是實行目標管理，對場內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)推行三定，即：定工作職責、定工作標準、定獎懲細則。二是在宰殺、運輸環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行操作流程，細化肉品質(zhì)量標準，實行肉品質(zhì)量責任追究制。并保證出廠的肉品都是合格的“放心肉”。

　　5、建立了生豬肉食品市場準入制度。為確保肉食品追溯率達到100%，保障全區(qū)人民食肉安全，按照商務部的要求制定了一套行之有效的臺帳管理制度。屠宰場從收購生豬到屠宰批發(fā)銷售記載齊全，白肉流入時要檢查胴體的檢疫印章和定點屠宰印章，并檢查白肉檢驗單和肉品出廠單。查驗貨證是否相符，嚴格實行索證索票制度，從源頭上保障人民群眾吃上“放心肉”。

　　三、存在的主要問題及其原因

　　1、生豬定點屠宰場布局不合理。目前，我區(qū)生豬定點屠宰場只有1家，僅僅只能覆蓋城區(qū)市場，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生豬定點屠宰場，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自行屠宰、分散經(jīng)營，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理很難。農(nóng)村私屠病豬肉上市時有發(fā)生，農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。

　　2、市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在市場監(jiān)管意識不強。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查。但我區(qū)在這方面做的還不夠，如對零散攤位、流動街販的經(jīng)營者只靠生豬屠宰管理執(zhí)法大隊根本無法制止；對學校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處等。

　　3、執(zhí)法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認識不深。屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強，存在著逃避檢疫檢驗、偷漏稅費，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象；部分養(yǎng)豬戶認為定點屠宰既不方便，又加重負擔，對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強。主要表現(xiàn)在經(jīng)費不足。雖然我區(qū)成立了生豬屠宰管理稽查大隊，但執(zhí)法人員沒有配備統(tǒng)一的著裝和必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

　　4、經(jīng)費嚴重不足。貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊于1998年4月份經(jīng)原貴池市人民政府批準成立，經(jīng)費自收自支，職能是：在商務局的領導下，負責本市行政區(qū)內(nèi)畜禽屠宰活動的監(jiān)督管理工作?；榇箨牭慕?jīng)費是靠政府給政策收費（每頭豬8元），相當有限，連大隊執(zhí)法人員的正常工資都難以兌現(xiàn)；而且多年來政府未投一分錢，大隊又無辦公場所，執(zhí)法交通工具和必要的執(zhí)法裝備，這些都將嚴重制約著屠宰執(zhí)法活動的開展。

四、意見和建議

　　貴池區(qū)生豬屠宰工作表現(xiàn)出的問題和不足，需要各級政府的高度重視，各級政府應以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實加強生豬定點屠宰工作的領導，各部門應齊心協(xié)力把杜絕私屠濫宰，讓人民群眾吃上“放心肉”作為一項長期而艱巨的任務來抓。

　　1、 加強組織領導。充分發(fā)揮生豬畜禽屠宰管理領導小組辦公室的作用。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，事關老百姓食肉安全的問題，是“天大的事”，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協(xié)調(diào)解決好實施工作過程中出現(xiàn)的問題。市政府要指導、檢查、督促區(qū)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助區(qū)解決工作過程中出現(xiàn)的重點難點問題；區(qū)政府負責本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實施。

　　2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理。目前，屠宰主要存在兩大現(xiàn)象：一種是定點屠宰（規(guī)范屠宰）；另一種是非法屠宰（私屠濫宰）。為了進一步加強生豬屠宰管理，建議：一是開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰。去年，我局在殷匯、馬衙、牛頭山、江口等鎮(zhèn)街開展了調(diào)研，從調(diào)研來看，這些鎮(zhèn)街有必要開展生豬定點屠宰。為此，建議區(qū)政府根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在這些地方建立生豬定點屠宰廠，輻射各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。劃定農(nóng)村屠工區(qū)域管理，實行農(nóng)村屠工資格培訓、證書發(fā)放等工作，加強對農(nóng)村屠工的屠宰管理，尤其是加強對非定點屠宰鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠工的管理。三是加強宣傳教育。對農(nóng)村屠工和廣大群眾開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，嚴禁農(nóng)村屠工跨區(qū)域屠宰和銷售豬肉產(chǎn)品行為，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。

　　3、加強肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。祺嶺生豬定點屠宰廠應為動物防疫監(jiān)督機構提供駐廠實施檢疫工作必需的條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關系，保證出廠肉品檢疫率100％，嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑“三證一標”證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印章出售、運輸?shù)囊?guī)定。二是加強對定點屠宰廠的監(jiān)管。嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫檢驗合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫檢驗不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。針對貴池區(qū)存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關部門要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施，保證上市肉品質(zhì)量安全。

　　4、加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設。一是抓源頭管理。按照國家有關生豬屠宰的法律、法規(guī)，從屠宰管理工作的源頭生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全市所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全市所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。三是開展業(yè)務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應的的屠宰技術人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術人員培訓班，通過培訓認證真正把我區(qū)肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　5、加強部門協(xié)作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜藍子“工程的重要內(nèi)容，同時也是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，貴池區(qū)商務局的職能是管好屠宰環(huán)節(jié)，加強對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點屠宰場嚴格按照操作規(guī)程和肉品檢驗規(guī)程進行生產(chǎn)、檢驗，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，貴池區(qū)畜禽屠宰管理稽查大隊要定期不定期地進行突擊檢查，并設立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為。貴池區(qū)公安局要積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動，嚴厲查處阻礙依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為。貴池區(qū)工商局負責豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰，實行可追溯監(jiān)管，積極引導經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。貴池區(qū)衛(wèi)生局負責餐飲等消費環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點屠宰的肉品行為。貴池區(qū)畜牧局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的每批必驗工作。貴池區(qū)商務要局做好肉品安全管理的綜治監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，加強肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場安全。