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　　“瘦肉精”事件，其波及面現在看來不大，但它折射了隱藏已久的豬肉安全問題。

　　從消費者的角度看，中國人飲食習慣的改變，讓瘦肉的價格遠高于肥肉，瘦肉率自然成為最重視的指標。業(yè)內人士指出，要想提高瘦肉，正確的做法是通過“從遺傳上改良豬種，養(yǎng)瘦型豬”，但目前中國大部分生豬由于分散養(yǎng)殖，缺乏科學飼養(yǎng)，把商品豬作為種豬繁殖，品種出現退化瘦肉率不高，于是，有些人就想到了“偏方”—瘦肉精，來改變活豬的瘦肉率，導致食品安全出現問題。

　　這次的板子重重地打在了中國*、知名度最高的豬肉加工企業(yè)雙匯身上。雖然當事者不至于出現類似三鹿那樣的滅門之災，但暴露的決非一家企業(yè)的問題。在豬肉制品安全問題上，監(jiān)管部門再次陷入尷尬。央視315曝光片段中那個收錢就給耳標的國家檢疫人員，一定會受到處罰，或許相關監(jiān)管部門的領導也會被追究責任，但如果行業(yè)環(huán)境不變，監(jiān)管體系不變，鏡頭之外的豬肉質量安全問題永遠不能得到徹底解決。

　　這并不是假想，而是記者采訪到的幾位資深業(yè)內人士共同的擔心。那么，眼下的監(jiān)管流程究竟是什么樣？為何難以控制瘦肉精的泛濫？幾位業(yè)內人士為我們梳理了從飼料、養(yǎng)殖、加工到銷售整個產業(yè)鏈上涉及的主要監(jiān)管形式和問題。

　　首先，飼料質量把控。一家新飼料廠必須在當地飼料工業(yè)辦公室備案，該辦公室歸各省農業(yè)廳管理。而飼料質量則由另外的部門負責抽查—質量監(jiān)督局。根據該飼料的銷售范圍，又涉及不同省、市、縣的相關機構。抽查時，主要涉及蛋白質指標等常規(guī)檢測，有時也會涉及瘦肉精檢測。但即便檢測出問題，處罰力度也相對較小。

　　接下來是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，主要由動物檢驗檢疫部門監(jiān)督檢查。但問題是，中國養(yǎng)豬分散，上規(guī)模的豬場少，動檢部門無法保障充足的人力。即便檢測出問題，養(yǎng)殖戶也很可能把問題推給飼料銷售商，從而免受重罰，而飼料廠家如果是外地的，則不在當地動檢部門管轄范圍內，很難追究其責任，最終大多不了了之。

　　更值得關注的，是在養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)之間的另一個環(huán)節(jié)，中間商，俗稱“豬販子”。這是一個富有中國特色的群體，作用巨大。他們是信息閉塞的農戶和企業(yè)之間的橋梁，并起到為農民提前墊資的作用，賺的差價其實就是墊資的利息。但問題是，他們很難監(jiān)督，而很多養(yǎng)殖戶就是跟著他們學會了添加瘦肉精。即便企業(yè)發(fā)現了問題，只能停止進貨，可無權處罰。

　　于是，飼料廠、養(yǎng)殖戶、中間商，摻雜著各種動機，最終把含有瘦肉精的生豬送到了屠宰加工企業(yè)的收貨大廳里。

　　很顯然，從養(yǎng)殖戶到加工廠，是一個至關重要的環(huán)節(jié)，決定了含有瘦肉精的豬肉能否流入市場。只要這一關過了，后面就幾乎一路綠燈。在加工環(huán)節(jié)，動檢部門雖然也會參與抽檢，但他們檢查的重點是豬是否健康，有無傳染病，例如是否是米豬肉等，瘦肉精檢測則很少涉及。

　　其實，這個環(huán)節(jié)原則上并不好過。比如雙匯選擇養(yǎng)殖戶時，會關注資質。如果是規(guī)模養(yǎng)殖場，要看有無規(guī)范的管理制度，還要看用藥記錄，但這些都只是測評的一部分，且容易做手腳。最重要的還是對豬的檢驗。目前發(fā)生的問題，在檢測這個環(huán)節(jié)暴露無遺。

　　于是，含有瘦肉精的豬肉便順利流通到市場上。在流通環(huán)節(jié)上，工商管理部門和動檢部門都會進行檢測，但事實上，他們主要查的是市場上的肉有沒有檢疫證、合格證。

　　幾個環(huán)節(jié)下來，涉及的監(jiān)督機構眾多，誰都說了算，誰又都不承擔主要責任。尤其是中間商環(huán)節(jié)出現監(jiān)管空白。含有瘦肉精的豬肉自然能暢通無阻地到了消費者的餐桌上。

　　除了責任不明，一些監(jiān)督機構也存在執(zhí)行困難、執(zhí)行不力的問題。國家2002年就禁止銷售瘦肉精，之后雖然屢屢出現瘦肉精，卻很少有人因此獲罪。一位業(yè)內人士指出，因為人食用瘦肉精后主要是中毒癥狀，導致死亡的案例少，且由于人吃豬肉的量有限，通常是個緩慢的過程，所以受害者常常拿不出證據。這是和三聚氰胺事件*的不同之處。即使國家監(jiān)督部門檢測出瘦肉精，也很難找出受害者提出公訴。

　　另一個問題是，監(jiān)督部門是塊塊管理，總的管理機構只能起到指導作用，下面各省、市、縣的分級管理機構和當地政府聯系緊密，人員工資、福利也由當地財政劃撥，主要來源于當地企業(yè)的納稅，這便客觀上形成了利益共同體，影響監(jiān)督執(zhí)法的一致性和公正性。

　　“中國的豬肉產業(yè)非常混亂，比奶業(yè)亂得多，農業(yè)部管理起來可謂千頭萬緒。”一位業(yè)內人士對記者說。

　　*的監(jiān)管難題在于，中國生豬養(yǎng)殖處于轉型期，極度分散、規(guī)模不大。不論是政府，還是企業(yè)，檢驗成本都很高。企業(yè)還要承受來自下游零售商的壓力。一家大型豬肉加工企業(yè)高管告訴記者，由于終端商超市壓低進貨價，好豬肉賣不出應有的溢價，因此為了節(jié)約成本，在檢測環(huán)節(jié)，常常投入不足。于是，惡性競爭難以避免，甚至導致劣幣驅逐良幣。“當壞人的成本太低，當好人的成本太高。”該人士說。

　　眼下，究竟有沒有更好的辦法解決這些問題？

　　有人提出，“九龍治水”能否變成“一龍治水”，國家能否成立一個獨立的監(jiān)督機構，對豬肉安全專項管理。也有人建議，相關國家監(jiān)管機構能否由塊塊管理變?yōu)闂l條管理，從而避免與地方企業(yè)形成利益共同體。

　　如今，雙匯也引入中國檢驗認證（集團）有限公司（簡稱中檢集團），幫助其做檢驗工作。中檢集團工業(yè)消費品部經理李超對記者表示，中檢集團的一大優(yōu)勢是其檢驗機構在全國分布較廣，能夠實現服務的一致性。他舉例說，中檢的檢測人員會扮成消費者，在各大超市、農貿市場提取商品樣本，送到實驗室檢驗，并把最終結果傳遞給客戶。

　　不過，旁觀者亦有擔心，企業(yè)和檢測機構如果成為了利益共同體，就很難保證檢測的公信力。因此，獨立公正的政府監(jiān)管仍是最后的防線。