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　　有跡象表明，廣東省正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的布局。11月10日，分管農(nóng)業(yè)等線的副省長劉昆主持召開了廣東省第一次高規(guī)格的農(nóng)業(yè)保險專題會議。不到兩周后，劉昆又在廣州會見了中國人保財險副總經(jīng)理林智勇，專門商討如何加強農(nóng)業(yè)保險合作的事宜。

　　分析人士認(rèn)為，廣東地處我國東南沿海，臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村居民財產(chǎn)時常處在險情的暴風(fēng)眼，農(nóng)業(yè)保險的前景十分廣闊。

　　據(jù)悉，廣東省政府已要求廣東保監(jiān)局牽頭撰寫政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的指導(dǎo)性文件。屆時，廣東省有望形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險政策體系，改變目前“各自為政”的局面。

　　現(xiàn)狀

　　農(nóng)險保費僅占農(nóng)業(yè)增加值0.05%遠(yuǎn)低于江浙

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對落后，中國農(nóng)民自古以來就被打上了“靠天吃飯”的烙印。作為沿海省份，廣東省一直被臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害所困擾，以往每年損失約90億元左右。2008年，罕見的大雪突襲中國南方，廣東省農(nóng)業(yè)損失達(dá)170多億元。

　　這一切，廣東省政府看在眼里，急在心里。就在2008年大雪的傷痛還未消弭的時候，時任廣東省副省長李容根在當(dāng)年兩會上提交了一份議案，呼吁在沿海地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險試點。

　　也是在那次兩會期間，2008年3月11日，時任廣東省省長黃華華代表廣東省政府與中國人保集團(tuán)在北京簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點“謀劃”農(nóng)房保險、災(zāi)害保險等。

　　加緊布局的背后，是廣東省農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)峻的現(xiàn)實。中國人保財險告訴記者，廣東省與江蘇、浙江在經(jīng)濟財政能力、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重等方面大體相近，但農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)卻相差甚遠(yuǎn)。以2010年為例，廣東省農(nóng)業(yè)保險保費占農(nóng)業(yè)增加值的比重僅為0.05%，遠(yuǎn)低于江蘇的0.62%和浙江的0.16%，亦與全國整體水平0.34%相差懸殊。

　　不僅如此，在開辦險種和覆蓋率方面，廣東也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙等兄弟省份。目前，江浙均開辦了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在內(nèi)的近20個險種，基本覆蓋了本省主要的種養(yǎng)業(yè)品種，而廣東省目前僅開辦了能繁母豬、水稻、農(nóng)房等險種；2010年江蘇種植業(yè)承保面積近8000萬畝，主要險種實現(xiàn)了90%以上的覆蓋率，能繁母豬保險覆蓋率達(dá)到100%，浙江省的水稻保險亦基本覆蓋了所有的種糧大戶。但廣東水稻保險開辦3年來，今年承保面積僅為347.38萬畝，試點地區(qū)覆蓋率只有24.15%。

　　動向

　　廣東省政府醞釀出臺指導(dǎo)文件扶持農(nóng)險

　　要破解擺在廣東省面前的這道亟待解決的難題，無疑需要勇氣和智慧。11月10日，副省長劉昆主持召開廣東省農(nóng)業(yè)保險專題研討會。據(jù)了解，這是我省第一次高規(guī)格的農(nóng)業(yè)保險專題會議，與會單位陣容龐大，包括省政府辦公廳，省財政廳、廣東保監(jiān)局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省海洋與漁業(yè)局以及各農(nóng)業(yè)保險承辦企業(yè)。

　　是次會議上，劉昆強調(diào)，要學(xué)習(xí)外省的經(jīng)驗，走有廣東特色的農(nóng)業(yè)保險之路；加強險種設(shè)計，盡快推進(jìn)林、漁業(yè)保險步伐；探討建立農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險政府與承保機構(gòu)共擔(dān)機制。會議建議由廣東保監(jiān)局牽頭，盡早出臺廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　廣東保監(jiān)局產(chǎn)險處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖然保監(jiān)局此前出臺過行業(yè)性指導(dǎo)文件，但只能約束承保企業(yè)，效果很有限。這次以廣東省政府名義出臺農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)性文件還是首例，不僅僅針對保險企業(yè)，也牽涉財政廳、農(nóng)業(yè)廳、地方政府等各個相關(guān)部門，政策影響力不言而喻。”該負(fù)責(zé)人表示，“省政府要求盡快拿出方案，所以我們正在抓緊撰寫。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在政府、監(jiān)管機構(gòu)、承保企業(yè)的合力推動下，廣東省三農(nóng)保險支農(nóng)惠農(nóng)效果明顯。2007年至今，先后獨立承辦廣東三大政策性農(nóng)業(yè)保險的中國人保財險廣東分公司累計承保能繁母豬718萬頭、水稻近488萬畝、農(nóng)房超過2591萬戶，提供風(fēng)險保障超過2844億元，支付賠款近4.8億元。

　　根據(jù)廣東保監(jiān)局向記者提供的數(shù)據(jù)，2011年1-10月，廣東省累計實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入2.2億元，共承保能繁母豬93.3萬頭，水稻353.5萬畝，農(nóng)房1091萬戶，保險覆蓋面分別為37%、20%和95%。同時，還承保漁民意外險9.7萬人，漁船7000條，實現(xiàn)保費收入5100萬元，再創(chuàng)歷史新高。

　　記者還從廣東保監(jiān)局獲悉，目前廣東省正在研究制定政策性漁業(yè)保險新的推進(jìn)方案，以及森林保險試點工作方案，爭取早日實施。

　　焦點

　　亟需建立政府主導(dǎo)的政策和制度體系

　　分析人士稱，雖然廣東省近年來加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的力度，但由于尚未形成完善的政策和制度體系，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

　　據(jù)了解，江浙二省均由常務(wù)副省長和分管農(nóng)業(yè)的副省長牽頭推動，成立專職推動部門。廣東目前政策性農(nóng)業(yè)保險則缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，各險種由不同部門分別牽頭，如能繁母豬保險由省畜牧局牽頭，水稻保險由省委農(nóng)辦牽頭，農(nóng)房保險由省民政廳牽頭，溝通協(xié)調(diào)效率較低，未形成政策體系。

　　從制度完備性看，江蘇確立了“聯(lián)辦共保”模式，建立了有財政資金參與的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。雖然廣東政策性農(nóng)業(yè)保險于2007年啟動，但至今仍未形成適合本地實際且高效運作的模式，未建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，廣東地處沿海，自然災(zāi)害頻發(fā)，建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，防范化解保險經(jīng)辦公司的巨災(zāi)風(fēng)險尤為迫切。“對于有中央財政補貼的險種，如水稻、林木、生豬等，在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的前提下，建議參照浙江的做法，通過提高保險費率，爭得更多的國家財政補貼，建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金；此外，還可以參照北京的做法，賠付率160%以下的風(fēng)險由經(jīng)辦公司承擔(dān)，賠付率超過160%以上的風(fēng)險由政府承擔(dān)，其中160%-300%的巨災(zāi)風(fēng)險，通過政府直接購買再保險的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險。”

　　記者了解到，與江蘇、浙江、北京等省市都對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司給予政策扶持不同，廣東省對政策性農(nóng)業(yè)保險只給農(nóng)戶保險費補貼，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制尚未建立，保險經(jīng)辦公司存在后顧之憂。與此同時，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政上的“捉襟見肘”也使得地方政府積極性不高。

　　一家大型財險公司向記者坦言，如果沒有好的機制和辦法解決基層政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的支持與協(xié)助的問題，政策性農(nóng)業(yè)保險在操作上還會有較大的難度。“面對如此分散和眾多的農(nóng)戶，無論展業(yè)、承保、防損、還是定損、理賠都會非常困難，經(jīng)營成本和監(jiān)督成本都會因此大大上升。”

　　值得欣喜的是，決策當(dāng)局不斷釋放出積極信號，為廣東推動農(nóng)業(yè)保險帶來了政策暖風(fēng)。截至2011年，中央一號文件已連續(xù)八年劍指“三農(nóng)”。保監(jiān)會《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》亦明確提出，保險公司應(yīng)積極拓展服務(wù)“三農(nóng)”新領(lǐng)域，對地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種，特別是“菜籃子”產(chǎn)品，積極開展試點。而自實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的預(yù)算安排資金已從2007年的21.5億元增長至2011年的97.06億元，年均增長45.8%。

　　中國人保財險認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，離不開政府的大力支持和推動。“建議成立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系，完善工作機制切實提高基層部門的執(zhí)行力。”