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　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼已有共識(shí)。從投保總金額、保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)看，能繁母豬險(xiǎn)堪稱(chēng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)第一險(xiǎn)”。能繁母豬險(xiǎn)作為生豬養(yǎng)殖業(yè)的一項(xiàng)民生政策，按理應(yīng)當(dāng)受到支持與擁護(hù)，但是設(shè)想與現(xiàn)實(shí)距離不小。目前，能繁母豬險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展存在諸多尷尬，有的地方已經(jīng)停辦。作為政策受惠對(duì)象，養(yǎng)殖戶覺(jué)得“被補(bǔ)貼”、“被幸福”。作為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)承辦方，保險(xiǎn)公司則對(duì)政府硬塞給他們的“雞肋”并不感冒。

　　政府“一頭熱”，現(xiàn)實(shí)很冰冷，當(dāng)下不少的民生政策，都出現(xiàn)了這樣的尷尬。官方習(xí)慣用數(shù)字說(shuō)話，涉及民生的財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)，便代表政府工作對(duì)民眾有所交代。老百姓貌似“一邊吃肉一邊罵娘”，占了便宜還賣(mài)乖。其實(shí)不能責(zé)怪老百姓“太刁”，老百姓對(duì)于政策的判斷，更在乎自己的實(shí)際得益與現(xiàn)實(shí)感受。

　　由于養(yǎng)殖戶的基數(shù)很大，即使政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算逐年增大，分?jǐn)偟矫總€(gè)養(yǎng)殖戶、每家養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)額都是有限的，杯水車(chē)薪，這種增長(zhǎng)甚至難以感覺(jué)得到。另一方面，在諸如補(bǔ)貼發(fā)放、保險(xiǎn)賠付等過(guò)程中，如果存在不公正的情況，有損害百姓利益的事情發(fā)生，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的抵消效果。而惠農(nóng)政策本身也往往因此為民眾所詬病。能繁母豬保險(xiǎn)目前面臨的情況正是如此。

　　保監(jiān)會(huì)對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)有明確規(guī)定：能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，占比80%：保戶自負(fù)12元，占比20%。

　　在政策實(shí)施的過(guò)程中，具體情況層出不窮。比如有的地方將政策性補(bǔ)貼與政策保險(xiǎn)捆綁，在100元的能繁母豬補(bǔ)貼中扣除12元作為母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)，養(yǎng)殖戶覺(jué)得中央政府給予他們的補(bǔ)貼打了折扣。有的地方因財(cái)政困難不能提供配套資金，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直空白。最近，一起關(guān)于中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司虛假承保能繁母豬保險(xiǎn)，騙取國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼的調(diào)查經(jīng)媒體曝光，再次引起公眾對(duì)母豬保險(xiǎn)扶持政策的質(zhì)疑。

　　作為保監(jiān)會(huì)2007年8月最早挑選5家首先試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)的公司，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中華保險(xiǎn)）是其中之一。一年后，國(guó)家財(cái)政部2008年6月~9月對(duì)中華保險(xiǎn)及部分分支機(jī)構(gòu)2007年度會(huì)計(jì)信息進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果表明，中華保險(xiǎn)通過(guò)自行調(diào)增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼8945萬(wàn)元。此后，因農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)操作，2010年，中華保險(xiǎn)被湖南保監(jiān)局公開(kāi)處罰3次，被內(nèi)蒙古保監(jiān)局公開(kāi)處罰1次，被山東保監(jiān)局公開(kāi)處罰1次。2011年根據(jù)舉報(bào)，僅湖南某縣級(jí)市，中華保險(xiǎn)通過(guò)虛假承保手段即騙取農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼200萬(wàn)元。

　　概念化的惠農(nóng)政策，階段性的政治需要，突擊性的工作任務(wù)，臨時(shí)性的流程操作，給違法違規(guī)行為提供了操作空間，滋生腐敗連帶銷(xiāo)蝕了政府信用。近年能繁母豬險(xiǎn)騙保、理賠難等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，試點(diǎn)4年有大把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供總結(jié)。