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　　瘦肉精地溝油添加劑……安全問題頻出的食品領域，也成了兩會代表關注的熱點。全國政協(xié)委員中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平建議，出臺《畜禽屠宰法》，完善屠宰管理長效機制。

　　馮平認為，從肉類方面講，中國是肉類的生產大國，但不是強國。據馮平介紹， 2010年中國肉類產量達到7925萬噸，是1978年的7.2倍，肉類制成品1120萬噸，豬羊禽肉產量均居世界第一。但由于疫病農藥殘留和國外貿易壁壘等原因, 歐美日本等發(fā)達國家，都以肉類質量安全問題不能保障為由，將中國的豬肉拒之門外。中國肉類出口總量不到產量的1%，且進口大于出口。

　　“屠宰是肉類消費的第一道環(huán)節(jié)，但全國卻沒有一部畜禽屠宰行業(yè)的法律。”馮平表示，在生豬屠宰行業(yè)，*的“成文”的就是2008年有國務院修訂的《生豬屠宰管理條例》，和商務部配套的《條例實施管理辦法》，但《條例》《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打“折扣”，根源就在于制度設計方面的缺失。

　　首先，生豬源的安全性得不到保障，《條例》中規(guī)定了屠宰檢疫的權力，而沒有明確的責任人，于是就形成了“多龍治水分段管理”的局面屠宰檢疫由農業(yè)部門負責，肉品質量由商務部門負責，同一條屠宰線，動檢商務同時檢疫檢驗，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了產品質量安全。

　　“隨著消費習慣的改變，居民膳食結構中牛羊禽肉的消費比例逐年上升，目前已占到全國肉類總產量的37%，在某些地區(qū)所占比例更大，但至今沒有專門的屠宰法規(guī)。” 馮平委員說，盡管一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實行牛羊定點屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理，不處罰，甚至不敢管，不敢罰，致使一些地方牛羊禽屠宰市場比較混亂，肉品安全質量令人擔憂。

　　此外，新頒布的《刑法》雖然嚴厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違規(guī)者成本很“低”，這是加工病死豬制售注水肉等屢禁不止的重要原因。

　　馮平認為，國家應盡早出臺《畜禽屠宰法》，并將現(xiàn)有法規(guī)形成長效機制。對于肉類屠宰行業(yè)的具體法規(guī)的制定，內容應有可操作性，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度安全風險評估制度安全預警制度安全危機處理制度事故處理制度事故賠償制度等重要內容寫入法律。