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　　日前，國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》并向社會各界征求意見，截止日期為2012年8月6日?！墩髑笠庖姼濉分饕獜男竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、建設(shè)環(huán)評、環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防措施。

　　《征求意見稿》指出，畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機(jī)物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當(dāng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。

　　以下是征求意見稿全文：

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條(立法目的) 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條(適用范圍) 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

　　第三條(基本原則) 畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

　　第四條(政府職責(zé)) 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

　　第五條(監(jiān)管體制) 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實(shí)施工作。

　　第六條(技術(shù)支撐) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學(xué)研究。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

　　第七條(舉報(bào)受理和獎勵) 任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 預(yù) 防

　　第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求) 縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

　　第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃) 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

　　第十條(禁養(yǎng)區(qū)) 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

　　(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū);

　　(二)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);

　　(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

　　第十一條(限養(yǎng)區(qū)) 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

　　在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

　　第十二條(建設(shè)要求) 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求和動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

　　需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

　　第十三條(配套環(huán)保設(shè)施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施;不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

　　未建設(shè)貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設(shè)施的，配套設(shè)施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

　　第十四條(廢棄物減排要求) 從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。

　　第三章 綜合利用與治理

　　第十五條(綜合利用) 國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

　　第十六條(種養(yǎng)結(jié)合) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

　　第十七條(還田利用) 將畜禽糞便和污水用作肥料，應(yīng)當(dāng)采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

　　將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

　　第十八條(綜合利用配套設(shè)施設(shè)) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。

　　第十九條(廢棄物的收集貯存運(yùn)輸) 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)對畜禽糞便、污水等進(jìn)行及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

　　第二十條(排污要求) 畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

　　違反前款規(guī)定，嚴(yán)重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。

　　第二十一條(染疫廢棄物處理) 染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

　　第二十二條(排污備案) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)主管部門。

　　第二十三條(檢查與監(jiān)測) 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

　　第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治) 對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

　　第二十五條(補(bǔ)償) 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。

　　第四章 激勵措施

　　第二十六條(污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可以按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。

　　第二十七條(稅收政策) 生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十八條(價(jià)格政策) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力安排的優(yōu)惠政策;購買使用有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價(jià)格。

　　第二十九條(發(fā)電項(xiàng)目的扶持措施) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。

　　第三十條(環(huán)評費(fèi)補(bǔ)助) 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。

　　第三十一條(自愿減排的獎勵措施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達(dá)到國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并自愿進(jìn)一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條(瀆職責(zé)任) 各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定) 違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。

　　在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十四條(未建配套設(shè)施) 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十五條(未防滲漏) 違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十六條(生效日期) 本條例自 年 月 日起施行。