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　　全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)扶持政策，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。

　　譚志娟代表介紹說(shuō)，2012年乳業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料——全脂粉的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)華進(jìn)口價(jià)格持續(xù)走低。全年進(jìn)口全脂粉到岸價(jià)格平均僅為23000元/噸，而國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)就地收取奶農(nóng)牛奶加工成全脂粉的成本高達(dá)34000元/噸，企業(yè)每用一噸自產(chǎn)全脂粉虧損近萬(wàn)元，于是一些乳品企業(yè)縮減采購(gòu)國(guó)內(nèi)奶源，轉(zhuǎn)而使用低價(jià)的進(jìn)口原料全脂粉，造成整個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)效益下滑，尤其上游養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)營(yíng)日益艱難。

　　有數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的飛鶴、光明、完達(dá)山等知名乳品企業(yè)去年下半年以來(lái)，在新西蘭、澳大利亞等世界主要產(chǎn)奶國(guó)家出口中國(guó)的原料全脂奶價(jià)格沖擊下，全脂粉因成本高企而大量積壓，出現(xiàn)了收奶越多虧損越多的現(xiàn)象，企業(yè)效益持續(xù)下滑，使企業(yè)不得不減少鮮奶收購(gòu)量，以消化庫(kù)存，減少虧損。由于乳企減少了收奶量，許多散戶因牛奶銷路不暢，造成經(jīng)營(yíng)困難。齊齊哈爾市依安縣的搖籃乳業(yè)因庫(kù)存原料與進(jìn)口原料價(jià)格倒掛嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)巨虧，雖然通過(guò)各級(jí)政府的努力將鮮奶外銷到其他地區(qū)，但對(duì)當(dāng)?shù)啬膛．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成的影響短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

　　譚志娟建議，奶農(nóng)亟須在政府的支持下，發(fā)展小型家庭牧場(chǎng)、奶牛合作社。同時(shí)，建議政府在當(dāng)前原料市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，繼續(xù)對(duì)生鮮乳市場(chǎng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)上鮮奶收購(gòu)價(jià)低到一定程度時(shí)，啟動(dòng)強(qiáng)制性的指導(dǎo)價(jià)，并加強(qiáng)監(jiān)管，以保證奶農(nóng)利益。

　　同時(shí)，國(guó)家應(yīng)扶持一家一戶飼養(yǎng)為小型牧場(chǎng)規(guī)模飼養(yǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)模式，重塑國(guó)產(chǎn)奶品牌形象，呵護(hù)民族乳業(yè)轉(zhuǎn)型。在加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖的同時(shí)，建議國(guó)家為中國(guó)乳業(yè)發(fā)展構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，首先，對(duì)原料粉進(jìn)口實(shí)施配額制，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議國(guó)家可根據(jù)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)對(duì)奶粉的消費(fèi)量，對(duì)進(jìn)口的洋奶粉實(shí)施配額，進(jìn)行總量控制，并適當(dāng)提高進(jìn)口關(guān)稅。其次，應(yīng)參考國(guó)外乳品主產(chǎn)區(qū)的政策對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性，主要是根據(jù)奶農(nóng)交售鮮奶量予以相應(yīng)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)養(yǎng)牛投入品，如青貯玉米、苜蓿和其他飼料作物免費(fèi)提供種子，刺激奶農(nóng)種植、利用青貯飼料的積極性和主動(dòng)性。