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　　【導(dǎo)語(yǔ)·中國(guó)畜禽網(wǎng)】目前國(guó)內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期，消費(fèi)者對(duì)禽肉消費(fèi)的信心不足，很難保證這個(gè)時(shí)候不會(huì)被美國(guó)白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據(jù)市場(chǎng)。國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過(guò)神來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）的一個(gè)裁決可能讓國(guó)內(nèi)白羽肉雞企業(yè)雪上加霜。8月2號(hào)，WTO裁定中國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則，美國(guó)贏得了這場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　目前國(guó)內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期，消費(fèi)者對(duì)禽肉消費(fèi)的信心不足，很難保證這個(gè)時(shí)候不會(huì)被美國(guó)白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據(jù)市場(chǎng)。

　　中國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)還未從食品安全事件和H7N9沖擊中回過(guò)神來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）的一個(gè)裁決可能讓國(guó)內(nèi)白羽肉雞企業(yè)雪上加霜。8月2號(hào)，WTO裁定中國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則，美國(guó)贏得了這場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　該項(xiàng)裁決或?qū)⒆屆绹?guó)禽肉出口商再次看到希望。美國(guó)稱(chēng)，中國(guó)自2010年開(kāi)征反傾銷(xiāo)關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)肉雞產(chǎn)品銷(xiāo)售損失了大約10億美元?，F(xiàn)在中國(guó)有60天的上訴期。針對(duì)WTO不利于中方的裁定，中國(guó)能否在此期限內(nèi)說(shuō)服WTO專(zhuān)家組改變最初的裁定？如果維持原判結(jié)果，是否會(huì)給中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)再次帶來(lái)沖擊？

　　中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬闖先生是2009年中國(guó)對(duì)美白羽肉雞實(shí)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的實(shí)際參與者。他接受采訪時(shí)表示，最終結(jié)果還懸而未決。商務(wù)部不會(huì)就此接受這個(gè)決定，應(yīng)該還會(huì)積極應(yīng)對(duì)。但如果維持原裁定，一旦美國(guó)白羽肉雞進(jìn)口恢復(fù)正常的關(guān)稅，肯定會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。他很擔(dān)心會(huì)再現(xiàn)2009年前的情形，即國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)能被美國(guó)大量低價(jià)進(jìn)口雞肉強(qiáng)烈擠壓。

　　“雙反”始末

　　2010年9月，中國(guó)商務(wù)部先后認(rèn)定美國(guó)白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為，令中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，因此裁定對(duì)美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞征收4%~30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%~105.4%的反傾銷(xiāo)稅，期限均為5年。當(dāng)時(shí)的美國(guó)肉雞產(chǎn)品是否真的對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害？馬闖表示，這是確鑿無(wú)疑的。作為親歷者，馬闖參與了整個(gè)調(diào)查過(guò)程。他表示，業(yè)界首先提出反傾銷(xiāo)，后來(lái)合并為“雙反”裁定。針對(duì)國(guó)內(nèi)特定市場(chǎng)，按照當(dāng)時(shí)的狀況看，美國(guó)白羽肉雞的進(jìn)口，已經(jīng)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。“我們的‘雙反’裁定沒(méi)有針對(duì)特定的美國(guó)公司，而是針對(duì)整個(gè)美國(guó)的白羽肉雞進(jìn)口產(chǎn)品。”

　　馬闖直言，從2003的非典到2005年的禽流感，中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?006年整個(gè)雞肉進(jìn)口市場(chǎng)放開(kāi)，這個(gè)過(guò)程一直持續(xù)到2009年。隨后大量的進(jìn)口雞肉使得中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)更加疲弱。

　　確實(shí)，2006年以來(lái)，受到美國(guó)低價(jià)雞肉大量進(jìn)口的沖擊，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能抑制，生產(chǎn)能力下降，行業(yè)失業(yè)率上升，庫(kù)存增加等現(xiàn)象。2008年，中國(guó)白羽肉雞進(jìn)口總量近80萬(wàn)噸，其中來(lái)自美國(guó)的肉雞達(dá)58萬(wàn)噸，占進(jìn)口總額的73%；2009年上半年，美國(guó)雞肉進(jìn)口份額進(jìn)一步上升到89%，這主要是由于當(dāng)時(shí)美國(guó)受到金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)政府采取了更多經(jīng)濟(jì)刺激政策，制定了更多的補(bǔ)貼措施，以保證美國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)出口企業(yè)尋找更多的海外市場(chǎng)。

　　美國(guó)在積極對(duì)外銷(xiāo)售白羽肉雞的同時(shí)，也利用各種辦法禁止或限制其他國(guó)家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。低成本生產(chǎn)是中國(guó)商務(wù)部對(duì)美雞肉實(shí)施“雙反”的重要依據(jù)。1995~2005年，美國(guó)玉米補(bǔ)貼總額達(dá)到562億美元，補(bǔ)貼額高居各糧食品種之首。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，正是美國(guó)在上游飼料的優(yōu)勢(shì)才導(dǎo)致了中美雞肉貿(mào)易的不公平。對(duì)美采取“雙反”措施，是當(dāng)時(shí)中國(guó)有效的應(yīng)對(duì)之策。

　　馬闖表示，在5年的“雙反”期限到期后，會(huì)有一個(gè)“落日復(fù)審”，即根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況來(lái)決定是否需要將懲罰性關(guān)稅延期。在中國(guó)正式宣布“雙反”后，中美就“落日復(fù)審”進(jìn)行了談判，在沒(méi)有達(dá)成有效結(jié)果后，美國(guó)在2011年向WTO提起訴訟，最重要的訴求在于防止“雙反”期限延長(zhǎng)。“如果懲罰性關(guān)稅不再實(shí)施，在低成本基礎(chǔ)上生產(chǎn)的美國(guó)雞肉產(chǎn)品，相對(duì)中國(guó)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)更有競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必會(huì)再度沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。”

　　“雙反”帶來(lái)中國(guó)肉雞產(chǎn)能增速

　　“雙反”措施的實(shí)施效果立竿見(jiàn)影。自2010年9月中國(guó)對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品的出口暴跌90%。

　　馬闖表示，“雙反”前中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)能受到嚴(yán)重?cái)D壓。實(shí)施懲罰性關(guān)稅后，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)得到了迅速發(fā)展。“雙反”實(shí)施前，中國(guó)企業(yè)只能實(shí)現(xiàn)70%的產(chǎn)能。“雙反”實(shí)施后的2010年，中國(guó)肉雞行業(yè)的產(chǎn)能就比2009年擴(kuò)張了23%，2011年同比又增長(zhǎng)了13%，2012年同比再增長(zhǎng)4.6%。“雙反”措施對(duì)國(guó)內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提速作用，顯而易見(jiàn)。

　　拿2011年來(lái)說(shuō)，正是受“雙反”帶來(lái)的巨大機(jī)會(huì)，白羽肉雞市場(chǎng)出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊增的格局，國(guó)內(nèi)知名的龍頭企業(yè)紛紛擴(kuò)增產(chǎn)能，除了致力于本地發(fā)展，向外進(jìn)軍也成為他們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，國(guó)內(nèi)白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈模式的代表企業(yè)圣農(nóng)發(fā)展在2011年再次擴(kuò)大產(chǎn)能，在福建浦城縣投資建設(shè)年產(chǎn)1.2億只肉雞工程及配套項(xiàng)目，包括種雞場(chǎng)、肉雞場(chǎng)、飼料廠、孵化廠、肉雞加工廠及配套工程，投資約27億元。圣農(nóng)董事長(zhǎng)傅光明當(dāng)時(shí)表示，“雙反”帶來(lái)的良好機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)張的信心，面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)潛力，擴(kuò)張產(chǎn)能是必選項(xiàng)目。對(duì)于這次WTO的“雙反”裁決，他也在密切關(guān)注最終結(jié)果。

　　WTO“雙反”裁決帶來(lái)陰影

　　“雙反”之后，國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)定的增速。但自2012年末“速生雞”、“抗生雞”等食品安全事件爆發(fā)，以及2013年3月以來(lái)H7N9的沖擊后，整個(gè)行業(yè)一直萎靡不振，仍處于低谷的煎熬中。WTO這一裁決是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，馬闖認(rèn)為這是毫無(wú)疑問(wèn)的，不過(guò)最終結(jié)果仍有變數(shù)。

　　而針對(duì)業(yè)界相關(guān)人士的調(diào)查，我們了解到，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍擔(dān)心：再度放開(kāi)美國(guó)白羽肉雞以正常關(guān)稅進(jìn)口，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成很大的沖擊。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)仍在恢復(fù)和調(diào)整期，消費(fèi)者對(duì)禽肉消費(fèi)的信心不足，很難保證這個(gè)時(shí)候不會(huì)被美國(guó)白羽肉雞趁虛而入，借此迅速占據(jù)市場(chǎng)。而來(lái)自美國(guó)肉雞企業(yè)巨頭的反應(yīng)卻十分平靜。泰森中國(guó)相關(guān)人士認(rèn)為，WTO“雙反”裁決對(duì)美國(guó)雞肉進(jìn)口中國(guó)當(dāng)然是一個(gè)利好。不過(guò)對(duì)泰森來(lái)說(shuō)，在2010年中國(guó)實(shí)行“雙反”后，他們就已經(jīng)積極地在中國(guó)進(jìn)行布局，通過(guò)合資并購(gòu)等手段，不斷擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的份額。針對(duì)這次WTO裁決，泰森可能會(huì)在戰(zhàn)略上做一些調(diào)整。

　　此前，商務(wù)部曾多次表示，對(duì)美國(guó)雞肉實(shí)施“雙反”措施符合WTO規(guī)則。在8月2日WTO宣布裁決后，商務(wù)部再度表態(tài)稱(chēng)，本案的中美雙方均有部分主張獲得專(zhuān)家組支持，中方將認(rèn)真評(píng)估，并按爭(zhēng)端解決程序開(kāi)展后續(xù)工作。