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　　【導語·中國畜禽網】蓬萊市的新型畜牧業(yè)經營主體僅存在養(yǎng)殖大戶、產業(yè)化龍頭企業(yè)、畜牧合作組織三類，蓬萊市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1041個，15家畜牧合作社，1家*龍頭企業(yè)、1家省級龍頭企業(yè)，面對此培育新型畜牧業(yè)經營主體，還需加快土地流轉和融資改革，轉變政府扶持方式，提高發(fā)展效率。

　　黨的十八屆三中全會提出：“加快構建新型農業(yè)經營體系”;中央農村工作會議強調，要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制;2014年中央一號文件提出：“要扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體”。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，發(fā)展現代農業(yè)，加快構建新型農業(yè)經營體系尤為重要。其中畜牧業(yè)作為農業(yè)一個重要構成，加快新型畜牧業(yè)經營主體的構建，對于縣域經濟的發(fā)展，轉變農業(yè)增長方式，提高農民收入都至關重要。目前，“新型畜牧業(yè)經營主體”尚無明確的定義和范圍，新型畜牧業(yè)經營主體應該是區(qū)別于過去那種農民單打獨斗，小戶養(yǎng)殖以副業(yè)形式存在和對畜牧業(yè)的短期行為，把畜牧業(yè)作為終身或長期職業(yè)的經營主體，具有高度的穩(wěn)定性。從范圍上來看，應當包括養(yǎng)殖企業(yè)(大戶、小區(qū))、家庭牧場、畜牧園區(qū)(示范區(qū))、畜牧合作社等組織、畜牧集團及產業(yè)化龍頭企業(yè)等。本文以蓬萊為例，對蓬萊新型畜牧業(yè)主體構建中存在的問題進行分析，并提出解決對策以期對縣級新型畜牧業(yè)主體構建有一定的借鑒意義。

　　蓬萊市新型畜牧業(yè)經營主體發(fā)展現狀分析

　　(一)新型畜牧業(yè)經營主體發(fā)展特點。

　　一是新型畜牧業(yè)經營主體結構單一。目前，蓬萊市的新型畜牧業(yè)經營主體僅存在養(yǎng)殖大戶、產業(yè)化龍頭企業(yè)、畜牧合作組織三類，家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧園、畜牧示范區(qū)、專業(yè)性服務組織等經營主體缺失。

　　二是新型畜牧業(yè)經營主體占比較小。蓬萊市現有存欄能力5萬只以上肉雞養(yǎng)殖大戶3家、2000頭以上生豬養(yǎng)殖大戶6家、5萬只以上蛋雞養(yǎng)殖大戶3家，僅占全市規(guī)模養(yǎng)殖場的1.15%，養(yǎng)殖大戶肉雞、生豬、雞蛋產出占全市規(guī)模養(yǎng)殖場產出的比例分別是3.1%、18.6%和26.5%;畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，年出欄肉雞1000余萬只，占全市總出欄的24.3%;畜牧合作社15家，擁有成員319人，且合作社與養(yǎng)殖大戶多有交叉。

　　(二)新型畜牧業(yè)經營主體分類現狀。

　　1.養(yǎng)殖大戶現狀。目前，蓬萊市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1041個，包括：肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場590個，其中存欄能力5萬只以上養(yǎng)殖大戶3個，占0.51%;生豬規(guī)模養(yǎng)殖場294個，其中存欄2000頭以上養(yǎng)殖大戶6個，占2.04%;蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場119個，其中存欄能力5萬只以上養(yǎng)殖大戶3個，占2.52%;奶牛和其他規(guī)模養(yǎng)殖場38個，無養(yǎng)殖大戶。養(yǎng)殖大戶因基礎投入、運行成本、飼養(yǎng)成本高，因此出欄單體動物(及產品)的利潤低于規(guī)模養(yǎng)殖戶，但因出欄量大，總盈利遠超規(guī)模養(yǎng)殖戶。

　　2.畜牧合作社現狀。蓬萊市共有15家畜牧合作社，均為農民自己創(chuàng)辦，擁有成員319人，帶動養(yǎng)殖業(yè)戶1600余戶，合作社多以養(yǎng)殖大戶牽頭、普通規(guī)模戶依附的形式存在，大多徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業(yè)生產經營活動。

　　3.龍頭企業(yè)現狀。蓬萊市現有1家*龍頭企業(yè)、1家省級龍頭企業(yè)，主要從事商品代雛雞、養(yǎng)殖、屠宰、加工，共帶動農戶1600個，利益連接方式以合同制為主。

　　新型畜牧業(yè)經營主體重視品牌建設，產品認證比例較高。在蓬萊市5個*和1個省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場中，3個是養(yǎng)殖大戶，2個是龍頭企業(yè)，1個是縣級農業(yè)產業(yè)化明星企業(yè);6個通過了農業(yè)部無公害產地認證的企業(yè)中，3個是養(yǎng)殖大戶，1個是龍頭企業(yè)，1個是縣級農業(yè)產業(yè)化明星企業(yè)，1個是特色養(yǎng)殖規(guī)模場。

　　新型畜牧業(yè)經營主體發(fā)展制約因素

　　(一)土地約束，限制擴大規(guī)模。蓬萊市立足發(fā)展旅游產業(yè)，新增養(yǎng)殖用地的報批非常困難，登州、紫荊山、蓬萊閣、南王等街道已停止了養(yǎng)殖用地報批，這就造成了土地流轉缺乏規(guī)范，穩(wěn)定性差，新型畜牧業(yè)經營主體壯大缺乏基礎;養(yǎng)殖大戶在無法承包到長期使用的土地時，往往不愿也不敢投入，致使短期行為多，影響了土地的產出率和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)融資困難，限制發(fā)展步伐。在受訪的養(yǎng)殖大戶中，全部表達了擴大養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，但因存在授信擔保困難、申請手續(xù)繁復等融資方面的制約因素，限制了新型畜牧業(yè)經營主體的發(fā)展步伐，養(yǎng)殖業(yè)投資回收期約8-10年，養(yǎng)殖大戶靠回收投資擴大生產，明顯跟不上行業(yè)發(fā)展步伐。

　　(三)政策滯后，落實效率不高。近年來，國家和省出臺了一系列支農惠農政策，對畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型畜牧業(yè)經營主體的成長起到了一定的促進作用，但仍存在一些問題，諸如：支農政策脫節(jié)，政策之間缺乏銜接;政策多為多部門聯合落實，存在互相制約現象;政策經過層層落實，具有明顯的時滯性，效率不高等。

　　(四)年齡老化，后續(xù)人才缺乏。除龍頭企業(yè)等形成較為完善經營模式的集團公司外，養(yǎng)殖大戶等經營主體大多為40歲以上的農民，且80%以上養(yǎng)殖大戶表示子女不會接自己的班，新型畜牧業(yè)經營主體存在嚴重的后續(xù)人才缺乏隱患。

　　培育新型畜牧業(yè)經營主體的建議

　　(一)加快土地流轉和融資改革，滿足發(fā)展要求。一是在農村土地承包經營權流轉方面，進一步增強村集體和新型畜牧業(yè)對自身土地用于畜牧業(yè)的使用權和調配權，將畜禽養(yǎng)殖用地和動物屠宰、加工、倉儲、辦公等畜牧業(yè)相關用地納入農業(yè)用地管理，在非禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和保護性耕地內，采取靈活政策，鼓勵優(yōu)先發(fā)展;二是在融資方面，支持各類金融機構在農村基層建立信貸網點，加大政策性金融對畜牧業(yè)的支持力度，簡化畜牧業(yè)信貸手續(xù)，建立新型畜牧業(yè)經濟主體的抵押、擔保、聯保體、信用評價體系，支持以畜產品存單抵押向金融機構貸款，緩解新型畜牧業(yè)經營主體融資難問題。

　　(二)轉變政府扶持方式，提高發(fā)展效率。繼續(xù)加大對新型畜牧業(yè)經營主體的公共投入和政策扶持力度，將發(fā)展新型畜牧業(yè)經營主體納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，同時，將特定的扶持政策和國家、省級無償資金扶持項目向新型畜牧業(yè)經營主體傾斜，或將新型畜牧業(yè)經營主體作為承擔項目的先決條件，并允許基層政府畜牧主管部門對相關政策、資金、項目進行一定程度的梳理、整合、分拆，提高政策效率。

　　(三)營造畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，壯大發(fā)展力量。設立專門的畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，將大學生作為新型畜牧業(yè)經營主體的重要后備力量重點培育，諸如建設大學生創(chuàng)業(yè)園、設立大學生畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、提供大學生創(chuàng)業(yè)貼息貸款等，逐步讓大學生成為新型畜牧業(yè)經營主體的中堅力量。同時，將返鄉(xiāng)務農的民工、轉業(yè)退伍軍人、村兩委班子成員、有投資畜牧業(yè)意向的企業(yè)家作為新型畜牧業(yè)經營主體的培育對象，引導和鼓勵他們成為新型畜牧業(yè)經營主體。

　　(四)完善進入退出機制，創(chuàng)新發(fā)展機制。一是完善傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制，在不改變農村土地家庭承包經營權的基礎上，引入置換機制，推進城鎮(zhèn)化建設，置換下來的土地用于發(fā)展新型畜牧業(yè)經營主體;二是完善新型畜牧業(yè)經營主體進入退出機制，對進入者進行資格與能力認定，公平競爭，擇優(yōu)進入，同時對經營主體加強監(jiān)督。