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　　干旱是我國農(nóng)業(yè)最主要的天然災(zāi)難，從1949年到1998年，全國均勻每年受旱災(zāi)面積為3。24億畝，約占全國播種面積的17％。到1998年底，我國有效灌溉面積為8。01億畝，固然生產(chǎn)了占全國67％的食糧、60％的經(jīng)濟(jì)作物和80％的蔬菜，但卻耗費(fèi)了大批的灌溉用水。據(jù)估算，2000年我國農(nóng)業(yè)年用水量高達(dá)4000億立方米，約占全國總用水量的69％。在水資源缺少的條件下，灌溉農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)高效率用水，直接影響到農(nóng)業(yè)的延續(xù)發(fā)展。為此，筆者提出如下提議。

　　一是充分利用灌區(qū)內(nèi)的降水資源。灌溉水資源通常包括降水、地表水（庫水或河水）和地下水。以前，灌區(qū)通常重視經(jīng)過修建灌溉工程盡量利用地表水和地下水，而對(duì)本地降水的充分利用重視不夠。實(shí)際上，對(duì)一個(gè)灌區(qū)來說，直接利用降水供給作物用水，是投資省見效快的最好道路。我國多年均勻降水總量為6。19萬億立方米，但目前直接為作物利用的效率很低。為了充分利用降水，灌區(qū)應(yīng)在雨季前多用井灌，以便凌空地下水庫容，有利于雨季彌補(bǔ)地下水；同時(shí)，應(yīng)在田間采取耕作保墑辦法，增長泥土蓄水能力；另外還能夠采取優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)辦法，盡可能做到作物生長與雨熱同步，提高降水利用率。

　　二是調(diào)整灌區(qū)的作物種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)來適應(yīng)灌區(qū)的水源情況，能夠發(fā)揮灌溉用水的*效益。因此，對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行高效利用，首先要優(yōu)化灌區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)。在容易受旱的北方灌區(qū)，春旱缺水，但卻是小麥需水的關(guān)鍵時(shí)期，所以北方應(yīng)在滿足食糧生產(chǎn)需求的情況下，盡可能緊縮小麥的種植面積，增長雜糧和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積；水稻為需水量*的食糧作物，目前，在各引河灌區(qū)內(nèi)占有相當(dāng)?shù)姆N植比例。因此，在灌溉水源日益缺少的情況下，這些地方應(yīng)下大力氣緊縮水稻的種植面積。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度的大幅度提高，在滿足食糧生產(chǎn)的基本懇求下，緊縮食糧種植面積并提高其品格，增長飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果、蔬菜和名優(yōu)特產(chǎn)作物的種植比例，錯(cuò)開用水頂峰，增長產(chǎn)值，是灌溉農(nóng)業(yè)高效用水的發(fā)展方向。在我國西部，目前一些流域的上游地區(qū)盲目開墾，大范圍發(fā)展灌溉面積，造成下游斷流并大面積荒涼化，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，因此，這類地區(qū)要在留足生態(tài)用水的前提下，以水定灌溉面積，超出水源承載能力的灌溉面積，要履行退耕還林還草。

　　三是采取非充分灌溉制度。遵守滿足作物需水懇求和程度，我們可將灌溉分為充分灌溉和非充分灌溉兩種。充分灌溉是指水源供水充分，能夠全體滿足作物的需水懇求，此時(shí)的最優(yōu)灌溉制度應(yīng)是依據(jù)作物需水規(guī)律及氣候、作物生長發(fā)育情況以及泥土墑情等，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行適時(shí)、適量的灌溉，使其生長條件能得到*限度的滿足，并且不產(chǎn)生地面徑流和深層滲漏，這樣既確保獲得最高產(chǎn)量，又具備較高的水分生產(chǎn)率。而非充分灌溉的優(yōu)化灌溉制度是在水源不足或水量有限的條件下，把有限的水量在作物間或作物生育期內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)分配，確保各種作物水分敏感期的用水，減少對(duì)作物水分非敏感期的供水，此時(shí)所追求的不是單產(chǎn)最高，而是全灌區(qū)總產(chǎn)量最高或產(chǎn)值*。

　　當(dāng)前，因?yàn)楣喔人慈遮吘o張，因此在大多數(shù)北方灌區(qū)，應(yīng)該推廣運(yùn)用非充分灌溉制度。對(duì)于小麥、玉米連作區(qū)，能夠減少小麥苗期的灌水量，通常每畝可減少50立方米。玉米灌水次數(shù)少，不宜采取非充分灌溉。棉花可在苗期或絮期減少灌水量，通常每畝可減少50立方米。水稻能夠在分蘗期減少灌溉水量或不灌。采取非充分灌溉后，通常單產(chǎn)會(huì)有所下降。因此，在水資源緊缺地區(qū)應(yīng)該經(jīng)過充分論證比較后，經(jīng)過采取非充分灌溉，在恰當(dāng)下降單產(chǎn)程度下擴(kuò)展灌溉面積，使灌區(qū)總產(chǎn)得到提高。

　　四是就地取材地選用節(jié)水灌溉技巧。目前，適用于我國大范圍推廣運(yùn)用的節(jié)水灌溉技巧有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、田間節(jié)水地面灌溉等。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的以溝灌、畦灌為主的地面灌溉面積占到總灌溉面積的97％，從我國的經(jīng)濟(jì)和技巧發(fā)展來看，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)以地面灌溉為主，因此田間節(jié)水地面灌溉技巧應(yīng)重點(diǎn)推廣運(yùn)用。田間節(jié)水地面灌溉技巧主要有大畦改小畦、長溝改小短溝、平整土地、坐水種等，是投入少、見效快、農(nóng)民易節(jié)制的節(jié)水技巧，應(yīng)大范圍推廣運(yùn)用。對(duì)于其余節(jié)水灌溉技巧，各地應(yīng)威嚴(yán)遵守就地取材的原則進(jìn)行選擇。

　　五是節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)綜合技巧相聯(lián)結(jié)。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)高效用水，經(jīng)常只留意單項(xiàng)的工程技巧，而沒能很好地將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)辦法予以配套，因此經(jīng)常涌現(xiàn)固然節(jié)水但增產(chǎn)增效并不顯然的景象。與工程節(jié)水技巧配套的農(nóng)業(yè)技巧主要有水肥同步供給技巧、利用耕作辦法調(diào)控農(nóng)田水分技巧、覆蓋保墑技巧、選育耐旱高產(chǎn)品種等。各地應(yīng)依據(jù)不同灌區(qū)類型的特點(diǎn)，在大力推廣節(jié)水工程技巧的同時(shí)，選用適宜的農(nóng)業(yè)綜合技巧辦法，提高水分生產(chǎn)率，提高節(jié)水增產(chǎn)效益。

　　六是改革灌區(qū)的用水管理。實(shí)現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)高效用水，需要有一整套用水管理政策、法規(guī)、制度來做保證。因此需要對(duì)現(xiàn)行的灌區(qū)用水管理進(jìn)行改革。首先是明晰產(chǎn)權(quán)，履行企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)用水戶加入。對(duì)于大、中型灌區(qū)，可將工程管理單位改革為國家控股公司，用企業(yè)化方法管理和經(jīng)營水利資產(chǎn)，確保其保值和增值。對(duì)于小型灌區(qū)，可經(jīng)過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，達(dá)到搞活經(jīng)營和管好灌區(qū)的目標(biāo)。大、中型灌區(qū)要主動(dòng)推廣用水戶加入管理的經(jīng)驗(yàn)，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)支渠以下灌溉工程的運(yùn)行管理。其次要聯(lián)結(jié)灌區(qū)實(shí)際情況建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)系統(tǒng)，增進(jìn)節(jié)水。當(dāng)前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水價(jià)不到實(shí)際成本的三分之一。水價(jià)太低使農(nóng)民不保重水，不舍得購買節(jié)水灌溉裝備；使灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，反而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水；導(dǎo)致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。為此，應(yīng)盡快制訂合理的水價(jià)政策，建立科學(xué)的水價(jià)系統(tǒng)，分階段、分管理領(lǐng)域提高水價(jià)，達(dá)到按成本計(jì)價(jià)；全面履行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用水，加倍收取水資源占用費(fèi)，將灌溉用水納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和法制管理軌道；要加快研究和制訂可操作的水權(quán)交換機(jī)制，經(jīng)過市場(chǎng)交換，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)分配。